蒙古国新政府200天的内政外交

2021年8月17日是蒙古国新政府成立的第200天。鲁•奥云额尔登2020年1月27日被任命为蒙古国总理，政府成员1月29日宣誓就职，新政府正式组建。之后，鲁•奥云额尔登宣布了蒙古国未来发展的四大目标，并开始着手工作。当然，首先是在短期内控制新冠肺炎疫情，接着就是振兴经济、从福利到就业、发展成为“电子国家”。

2021年2月17日，蒙古国政府召开例行会议，实施《保护健康并振兴经济的10万亿图格里克综合计划》。总理鲁•奥云额尔（中）图源：montsame.gov.mn

01

加强新冠疫苗接种工作，加强控制疫情

恢复经济、保护人民健康、以低风险战胜新冠肺炎疫情，是各国政府面临的挑战。2020年1月组建的蒙古国新政府最先面临的就是这个棘手问题。据专家预计，此次疫情造成的经济困难是2009年全球金融危机期间的三倍。尽管蒙古国保持了10个月的“零本土”，但最终还是未逃过疫情蔓延。为民众接种新冠疫苗是遏制疫情的关键，成功实施后有望振兴经济和让企业正常运营。因此，政府从今年2月23日开始启动疫苗接种工作，计划约为200万成年人接种。之后，从6月18日起启动16-17岁青少年的疫苗接种工作，从6月28日起启动12岁以上儿童的疫苗接种工作。

据官方解释，此项决定完全依据世界卫生组织的建议。截至8月18日，已有2218058人接种第一剂新冠疫苗，2022529人接种两剂疫苗。接种的疫苗品牌有国药集团、卫星五号、阿斯利康和辉瑞。当前，蒙古国以62%的疫苗接种率排在全球第十二名，这是世界平均水平的4倍，亚洲平均水的5倍。

蒙古国疫苗接种率排在全球第十二名。图源：montsame.gov.mn

为有效控制新冠疫情，政府在2月11日至23日、4月10日至25日实施了全民紧急状态，并延长至5月8日。在此期间，为加强疫苗接种工作，防止民众陷入经济困难，保障民众收入，向每位公民发放了30万图格里克的津贴。另外，为了鼓励民众接种疫苗，向每位接种者发放了5万图格里克的津贴；将每月10万图格里克的儿童津贴政策实施期以及免除企业和家庭水、电、供暖等费用的政策实施期延长到今年年底；将半价销售精煤的政策实施期延长到明年3月。除了这些惠民惠企政策外，还解决了卫生设施能力建设的资金来源，同时决定制定为18岁以上人口每年提供健康体检的国家计划。因为政府在实施全民警戒状态期间高效率开展疫苗接种工作，所以从5月20日开始逐步恢复城际交通，通过相关规定，让滞留在乌兰巴托市内的外乡人员顺利返回。

6月1日，蒙古国向土耳其、美国、阿联酋、希腊、吉尔吉斯斯坦、泰国、印度尼西亚、巴西、埃及、印度等10多个国家开放边境。为了避免大规模聚集感染病毒，政府将今年的国庆那达慕活动推迟了一年。政府目标中还包括，支持受疫情严重打击的企业以及根据专业机构建议从国外撤侨。因此，通过并实施着《保护健康并振兴经济的10万亿图格里克综合计划》。该计划与总理提出的“振兴经济目标”密切相关。

02

鼓励企业，确保22.5万个工作岗位

新冠疫情造成了百年一遇的全球社会经济危机。不过，总理在1月29日的讲话中援引分析人士的话说，全球战胜疫情后，经济将呈快速复苏形势。他强调，为了正确利用全球经济复苏并从中受益，蒙古国需要从现在开始做好准备，与财富创造者和投资者合作。因此，保护因疫情面临倒闭的企业是第一步。具体来说，政府在今年2月通过了《保护健康并振兴经济的10万亿图格里克综合计划》。其中有，总额2万亿图格里克的中小型企业贷款，年利息3%，为期三年；3万亿图格里克的奖学金项目、“青年1、2、3”住宅区建设、低息抵押贷款；价值2万亿图格里克的具有战略意义的大型项目计划；总额5000亿图格里克的支持农业生产和牧民收入生计的贷款。

此外，将蒙央行每年1万亿图格里克的回购融资增加到2万亿。迄今为止，上述计划的实施率是3.4万亿图格里克。其中，向5.45万家企业共计发放1.8万亿图格里克的支持就业贷款，回购融资贷款发放6350亿图格里克，支持农业贷款发放3200亿图格里克。随着顺利实施这一计划，成功确保了22.5万个工作岗位，并将蒙古国经济增长率从2020年的-5.3%提升到当前的6.3%。据预计，经济增长率年底将达到6.9%。

《保护健康并振兴经济的10万亿图格里克综合计划》对经济增长贡献预测 。图源：montsame.gov.mn

经济学家预测说，如果蒙古国未开展疫苗接种工作和实施《保护健康并振兴经济的10万亿图格里克综合计划》，经济增长率将是-2.4%。如果只开展了疫苗接种工作，而未实施《保护健康并振兴经济的10万亿图格里克综合计划》，经济增长率将是1.6%。

03

从福利到就业，重视经济社会发展

除了经济增长和大规模建设，世界各国的发展也以生活水平和人类发展来衡量。近30年来，蒙古国贫富差距拉大，收入不平等加剧，28.4%的人口的生活达不到平均水平。总理曾说，支持和培育中产阶层，强化扶贫工作力度，使国家和人民加速脱贫致富。因此，政府的下一个重大任务就是建立支持中产阶层的新国家体系。在此框架下，政府初步确定了100个项目，以按时还完国内外债务并振兴经济。额尔登斯塔旺陶拉盖公司在国内市场发行债券，改善了蒙古国的信用评级展望。此外，为了增加蒙古国从奥尤陶拉盖项目的收益，已同力拓代表进行三次会晤，还聘请了外部专家确定地下矿开发延迟的原因。外部专家给出的结论是，地下矿的投入运营时间延迟和成本增加并非是岩土条件造成的。显然，该结论与力拓的解释不同。

蒙古国政府正在努力解决这些问题。政府还决定向农业部门提供1000亿图格里克的支持，启动了铜冶炼厂的基础设施工作，同时推进了天然气管道项目进展。另外，制定创意文化生产发展战略，启动博格德汗铁路项目，解决了塔旺陶拉盖发电站的建设资金，并在贺西格盆地建成新的成吉思汗国际机场。所有这些都是提供就业机会和支持中产阶层工作的一部分。

04

严厉打击腐败和官僚主义，推进”电子化政府“建设

在世界著名非政府组织“透明国际”建立的清廉指数排行榜中，蒙古国排名第111位。针对这一情况，总理鲁•奥云额尔登倡议成立一个“降低腐败指数的委员会”，并在此框架下成立了“反腐败工作组”。该工作组由15人组成，组长是司法与内务部长赫•尼玛巴特尔，负责改善法制环境，加大电子化转型力度。政府的目标是实现所有公共服务电子化，成为“电子化政府”。当前实施“E-Мongolia”项目，力图在2021-2024年覆盖90%的公共服务，现已整合56个政府机关的539项服务。此外，还计划成立电子发展部。

蒙古国廉政排名为全世界第111位。   图源：montsame.gov.mn

《蒙古国签证签发条例》修订案已获通过。由此，31个国家的公民有望在线获取来蒙古国参加旅游、文化、艺术、体育比赛和竞赛活动以及创作电影的签证和过境签证。目前，全球约有80个国家引进了电子签证系统。

05

首次出访日韩，加强东北亚地区合作

7月21日至25日，总理鲁·奥云额尔登对日本进行工作访问。这是他作为总理的首次出访。访问期间，他会见日本天皇德仁和首相菅义伟，并出席2020年东京奥运会开幕式。这是两国总理在近两年内进行的首次会晤，双方就蒙日合作关系现状、未来目标以及国际和地区问题深入交换了意见。鲁·奥云额尔登重申，蒙古国致力于同“第三邻国”日本在各个领域扩展战略伙伴关系。他说，感谢日本政府一贯支持蒙古国的民主、改革和可持续发展，而且在新冠疫情期间没有中断。另外，还要感谢日本政府支持蒙古国为祖国的未来——青少年接种新冠疫苗。

蒙日双方商定，基于蒙日政治关系坚实基础推动经贸和投资合作迈上新台阶，并且需要深化公私合作。双方还就全面扩建在贺西格盆地建设的成吉思汗国际机场并将其发展成经济、信息技术和旅游自由区、在降低首都交通拥堵的乌兰巴托环城高速公路、博格德汗铁路和信息技术领域加强私企合作并培训该领域技术工程人员、合作开展基于煤矿的氢电站建设可行性研究等重大经济合作交换了意见。

2022年是蒙日两国建交50周年。双方同意隆重庆祝这一历史性周年。在此框架内，蒙方邀请日本德仁天皇访问蒙古国。蒙方接受了菅义伟的将2022年定为“蒙日青少年友好交流年”的提议。双方赞扬了《蒙日战略伙伴关系中期计划（2017-2021）》顺利完成，并商定近期讨论2021-2025年中期计划内容。双方还强调，今后在国际和地区平台上继续积极开展合作。

鲁·奥云额尔登总理结束对日本的工作访问后途经并顺访韩国，会见了该国总理金富谦。会面期间，双方达成共识，推动两国全面伙伴关系发展为战略伙伴关系。他还会见了韩国进出口银行领导，就加强实施“索伦嘎1、2号住宅区”建设项目等交换了意见。

7月21日至25日，总理鲁·奥云额尔登对日本进行工作访问期间与日本首相菅义伟会晤。左：菅义伟  右：鲁·奥云额尔登   图源：montsame.gov.mn

作者：照日格图，内蒙古社会科学院《一带一路》研究所

摘编自：montsame.gov.mn

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